市人民政府
關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干意見
十政發(fā)〔2010〕35號
各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：
為加快發(fā)展城市公共交通，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕46號)和國家四部委《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》(建城〔2006〕288號)精神，結合我市城市公共交通（以下簡稱“公交”）發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公交的重要性和必要性
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是緩解我市交通擁堵、推進節(jié)能減排的重要手段，是改善城市人居環(huán)境、建設區(qū)域性中心城市的必然要求，符合全市廣大人民的根本利益，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展城市公交是建設區(qū)域性中心城市的客觀需要。建設區(qū)域性中心城市，需要交通的先行支撐。通過優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公交車輛出行分擔率，構筑通達便捷的市內(nèi)公共交通網(wǎng)絡格局，為加快區(qū)域性中心城市建設奠定交通基礎。
?。ǘ﹥?yōu)先發(fā)展城市公交是加快市縣對接步伐的現(xiàn)實要求。近年來，隨著全市城鄉(xiāng)一體化進程步伐加快，對城市公共交通的需求也日益旺盛。在完善市縣規(guī)劃對接的基礎上，構建更加完善的公共交通網(wǎng)絡體系，對加快市縣對接步伐將起到極大的促進作用。
?。ㄈ﹥?yōu)先發(fā)展城市公交是解決我市公共交通發(fā)展滯后問題的迫切需要。相對于經(jīng)濟快速發(fā)展而言，我市公共交通事業(yè)仍然發(fā)展不夠，嚴重制約了全市公交事業(yè)的快速發(fā)展。只有大力實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化政策扶持，加快基礎建設，深化行業(yè)改革，才能促進公交事業(yè)快速發(fā)展。
?。ㄋ模﹥?yōu)先發(fā)展城市公交是改善民生的重要舉措。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴重影響了全市人民的生產(chǎn)生活。通過公交優(yōu)先戰(zhàn)略實施，逐步解決市民“行路難、停車難”等問題，不僅有利于提高公共交通的運營質(zhì)量和效率，更有利于改善民生及和諧社會的構建。
二、指導思想和中長期發(fā)展目標
（五）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持城市公交公益屬性，以解決人民群眾出行便捷為出發(fā)點，突出公交優(yōu)先的方針，完善公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，制定公交優(yōu)先發(fā)展政策，落實公交優(yōu)先發(fā)展措施，深化公交行業(yè)運營體制改革，提高公交服務質(zhì)量，有效緩解出行難、行車難、停車難問題，盡快建立起與我市城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應，結構合理、設施配套、高效快捷的公共交通體系，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快建設區(qū)域性中心城市提供交通保障。
?。┲虚L期發(fā)展目標：按照城市公交設施用地優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、路權分配優(yōu)先、財稅扶持優(yōu)先、企業(yè)創(chuàng)新管理優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展城市公交，改善城市公交發(fā)展環(huán)境，力爭在2020年確立公交在城市交通中的主體地位，形成以大運量快速交通為骨干、常規(guī)公共汽車為主體、出租汽車等“一大一小”（公交車、出租車）的城鄉(xiāng)公交、市縣對接一體化、主城區(qū)至各主要旅游風景區(qū)公交一體化的城市交通體系，逐步形成城市公交與公路、鐵路、航空等交通方式相銜接的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提高城市公共交通資源的配置效益和運輸效率。
到2015年，規(guī)劃建設鄖縣長嶺開發(fā)區(qū)-十堰城區(qū)北京路、武當山機場-六里坪-武當山風景區(qū)、張灣萬畝工業(yè)園-城市東城區(qū)八萬輛車工業(yè)基地3條快速、大運量公交線路；建設公交專用道2-4條；新建公交綜合停車場11個，公交樞紐站15個、首末站30個，公交站廊300個；公交車輛規(guī)模達到900輛，公交線路達60條，線路總長度增長100%；建立公共交通優(yōu)先信號系統(tǒng)，公交車平均運營速度達到30公里/小時，建成區(qū)90%的兩點間公交可達時間不超過50分鐘；站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于70%；城市公交線路覆蓋全市行政區(qū)，公交出行分擔率達到40%以上，達到全國先進水平；市區(qū)與兩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄖縣、武當山特區(qū)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間形成半小時公交運輸通達，構筑城鄉(xiāng)公交、主城區(qū)至各主要旅游風景區(qū)公交一體化網(wǎng)絡；實現(xiàn)公交信息化、自動化、智能化。
三、強化城市公交優(yōu)先發(fā)展舉措
?。ㄆ撸┘訌姵鞘泄粌?yōu)先發(fā)展的組織領導。為保證各項政策的全面落實，市政府成立由市長任組長，分管市長任副組長，各有關部門負責人任成員的優(yōu)先發(fā)展城市公交工作領導小組，負責指導、監(jiān)督各項措施的組織實施，確保優(yōu)先發(fā)展城市公交的目標任務全面完成。要充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展“城市公共交通周及無車日”活動。同時，建立部門聯(lián)席會議制度，及時研究和協(xié)調(diào)解決城市公交發(fā)展的重大問題。
?。ò耍娀鞘泄话l(fā)展規(guī)劃的引領作用。規(guī)劃、交通運輸部門要認真編制《十堰市城市綜合交通規(guī)劃》和《十堰市城市公交專項規(guī)劃》，把城市公交規(guī)劃納入十堰市城市總體規(guī)劃和城市控詳規(guī)，并同步編制、修編和實施。一是要突出優(yōu)化公交線路、站點的合理布局；二是要把城市核心區(qū)、出租車?？奎c一并規(guī)劃，實現(xiàn)綜合交通的無縫對接；三是切實抓好城市公交與周邊縣市交通對接的規(guī)劃編制；四是要把城市公交專用道、公交快速通道規(guī)劃建設納入十堰市總體規(guī)劃，總之，城市公交規(guī)劃必須先行，還要體現(xiàn)科學性和前瞻性。同時，要加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，盡快落實規(guī)劃確定的城市公交基礎設施用地。采取強有力措施，切實防止和糾正違反規(guī)劃、侵占城市公交基礎設施及其建設用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)的需要。對城市公交基礎設施建設用地的審批、場站建設施工等，要設立綠色通道，簡化審批手續(xù)。
（九）加大公交場站和配套設施建設力度。“十二五”期間，要將城市公交基礎設施建設納入年度“十件實事”，列入年度投資計劃，在投融資方面給予重點支持，在用地、拆遷、規(guī)費等方面給予最大限度的政策傾斜。將城市公交場站和配套設施納入舊城改造和新城建設計劃，將公交站場作為新建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內(nèi)容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。重點加快建設綜合換乘樞紐及配套服務設施、公交信息服務系統(tǒng)、智能調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站、換乘站和港灣式?？空镜取＝窈?，新建城市主干道建設必須同步建設港灣式停靠站。對未按規(guī)定配套建設城市公交基礎設施的建設項目一律不予審批、驗收，確保城市公交車輛進場率不低于90%。
?。ㄊ┖侠砗硕ǔ鞘泄黄眱r。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，充分考慮城市公交企業(yè)運營成本和群眾承受能力，建立規(guī)范的城市公交企業(yè)成本費用和政策性虧損審計與評價制度，科學核定城市公交票價。經(jīng)市物價、財政、審計等部門確認，確因價格限制因素造成的政策性虧損，政府給予適當補貼。
（十一）建立規(guī)范的補貼、補償機制。對城市公交企業(yè)因承擔社會福利(老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察等免費乘車及學生票優(yōu)惠)造成的虧損，經(jīng)市財政、審計部門認定后，給予適當補貼；對完成政府指令性任務支出和企業(yè)因開通偏僻線路增加的成本，經(jīng)市財政、物價、審計等部門審核確認，報市政府批準，給予等額補償。
?。ㄊ┲С止黄髽I(yè)發(fā)展多種經(jīng)營。在最大限度地滿足市民出行的同時，鼓勵并支持公交企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營，尤其是支持發(fā)展與市民休閑、旅游相關的公交旅游、公交通勤車、公交專線車業(yè)務；鼓勵并支持公交企業(yè)充分發(fā)揮自身公交廣告、媒體廣告、汽車維修服務、駕培等資源優(yōu)勢，在滿足公交企業(yè)自身需求的基礎上，可開展對外綜合經(jīng)營業(yè)務，促進公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄊ┍Ｕ瞎宦毠ず戏嘁?。高度重視和關心城市公交企業(yè)職工的工作條件和生活狀況，建立城市公交職工的工資正常增長機制，提高城市公共交通行業(yè)職工的勞動收入水平。公安、交通運輸?shù)葓?zhí)法部門要堅決打擊侵害公交駕駛員的行為，保護公交職工的身心健康。
二○一○年十月二十一日
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